《民主的兵工厂》

（富兰克林·罗斯福 公元1940年12月29日）

朋友们：

今晚，面对世界性危机，我思绪万千，回忆起8年前国内危机时期的一个晚上。当时，美国工业之轮戛然而止，全国银行系统不再运行。当时，我们以勇气和现实主义态度面对1933年的危机。现在，我们要以同样的勇气和现实主义态度来面对新的危机——面对我国安全所受到的新威胁。

自从美利坚文明在詹姆斯敦和普利茅斯磐石上扎根以来，我们从未遇到过眼下这样严峻的危险。因为1940年，即今年9月27日，三个强国在柏林签署了协议。其中，两个是欧洲强国，一个是亚洲强国。它们勾结起来，恫吓美国，如果美国干预或者制止这三个国家的扩张计划——它们企图控制全球的计划——它们将孤注一掷，联合起来，将矛头直指美国。

纳粹德国的主子们用心昭然若揭，他们不仅要控制本国人民的生活和思想，还要置整个欧洲于其铁蹄之下，然后利用欧洲的资源征服全世界。仅在三个星期前，他们的元首声称：“世界上存在着两个势不两立的阵营。”接着此人用挑衅的口吻回答他的对手：“要是有人说，我们在这个世界上永远不会安分守己，那他们就说对了，我能够击败世界上任何一个强大对手。”

换言之，轴心国不仅仅承认，而且公开声明，他们的政治观点同我们的政治观点，最终没有可调和余地。就这不可否认的威胁而言，我们可以毫无疑问地明确断言，只要这些侵略国不明确表示愿意放弃统治和征服全世界的念头，美国就没有权利，也没有理由去鼓励与它们进行和谈。

此刻，那些与生活在自由之中的人民为敌的军事同盟国的武装力量，被阻止在远离我们海岸的地方。德国人和意大利人在大西洋的另一端，受到英国人和希腊人的阻遏，使大批士兵和水手得以从被占领国逃脱。在亚洲，日本人遇上了中华民族的顽强反击。而太平洋上有我们的舰队。

我们有些人似乎认为，战争发生在欧洲和亚洲，与自己无关。但是，这是一个同我们有着生死存亡关系的问题，即不能让欧洲和亚洲和战争制造者控制通向我们这个半球的海域.。

170年前，门罗主义被我国政府拟定为护国之本。当时欧洲大陆联合了起来，使我们这个半球面临威胁。后来，我们以不列颠为邻，守卫着大西洋，没有什么条约，也没有什么“不成文协定”。但是，有一种观点，一种被历史证明为正确的观点，即我们作为邻国，可以用和平的方式来解决任何争端。事实上，在一段漫长的岁月里，西半球始终得以免遭来自欧洲和亚洲的侵略。是否有人深信，当一个自由的不列颠依然是我们大西洋上一个强有力的海上邻国时，我们就不必担心美洲任何地方会遭受袭击了呢？反之，如果轴心国与我们为邻，我们也可以高枕无忧了呢？一旦不列颠沦陷，轴心国就会控制欧洲、亚洲和非洲大陆，控制澳 大利西亚和公海——它们就占据了有利位置，就能调动大量陆军海军对我们这半球发动进攻。

到那时，我们全美洲，不仅在经济上，而且在军事上都会直接面临枪口的威胁——一支子弹已上镗的枪，这并非是危言耸听。那时，我们就会进入一个既陌生，又可怕的时代。整个世界，包括我们这个半球，都会被野蛮势力的威胁所笼罩。而要想在这个世界上生 存下去，我们将不得不根据战争经济的需要，永远变成一个穷兵黩武的国家。

我们有些人一厢情愿地认为，即使不列颠沦陷，我们照样安然无恙，因为浩瀚的大西洋和太平洋将是一道屏障。但帆船时代已经一去不复返了，辽阔的海域已经失去了昔日的作用。从非洲某地到达巴西某地，其距离比从华盛顿到科罗拉多州丹佛市还近。最新式轰炸机只需 5小时即可飞完全程。在太平洋北端，美洲和亚洲几乎毗邻接壤。直言不讳地说，危险迫在眉睫，我们必须准备应付这种危险。

毋庸置疑，我们不能爬上床，用被子蒙住头，以这种办法逃避危险，或者摆脱恐惧心理。欧洲的一些国家曾同德国签署了庄严的互不干涉条约，得到过德国的保证，因而捆住了手脚。还有一些国家得到过德国的保证，说是永远不必担忧入侵，但不管有没有互不干涉条约，事实是这些国家被攻占，被蹂躏，成了现代奴隶。他们有的在一小时前才收到宣战书，有的则是不宣而战。纳粹用各种道貌岸然的假话为这种行径寻找理由。其中之一是为了“恢复秩序”而占领一个国家。另外一种诡辩是为了“保护”一个国家免遭其他国家的侵略，因而占领或控制这个国家。

比如说，德国称它占领比利时是为了把比利时从不列颠手中解救出来。德国以后是否会毫无顾忌地对任何一个美洲国家说：“我们占领你们为的是让你们免遭美国的侵略。”

比利时现在已被用作进攻不列颠的基地，尽管它现在正在为生存而奋战。任何一个被纳粹控制的南美国家，永远都会是德国进攻这个半球任何一个共和国的跳板。有那么一些人，他们说轴心国绝无进攻西半球的欲望，这同样是一种危险的幻想。这种幻想使许多被征服人民丧失了抵抗能力。显而易见的事实是,纳粹分子喋喋不休地说什么其他民族者是劣等民族,因而都得对德国唯命是从。更为重要的是，辽阔富饶的美洲被视为世界上最有吸引力的掠夺目标。

我们不能再对不容争辩的事实视而不见，那股邪恶势力已经压榨、践踏、摧毁了如此众多国家，现在已逼近我们的国门。对此政府了如指掌，每天都在为把它拒之国门之外而操劳。两年来的经验已毫无疑问地证明，任何国家都不能姑息，没有一个人能用安抚的办法使猛虎变成温顺的小猫。对残忍决不能姑息，不能对牛弹琴。

现在我们确信，一个国家和纳粹讲和，只有以彻底投降为代价。最近几年来的历史证明：枪杀、镣铐和集中营不仅仅是现代独裁者的权宜之计，他们已将此奉若神明。也许，他们在口头上还侈谈世界“新秩序”，而他们内心想的是恢复最古老，最野蛮的暴政——没有自由，没有宗教信仰，没有希望。

今天，不列颠人民和他们的盟友正在为反抗这一邪恶的同盟而奋战。我们将来的安全同这场战斗的结果息息相关。我们能否“置身于战争之外”将取决于这个结果。思考今天，展望未来，我直言不讳地告诉你们，美国要想尽可能不卷入这场战争，现在就要不遗余力地支持那些正在保卫自己抗击轴心国的国家，不能对它们的失败袖手旁观，也不能屈服于轴心国的胜利，等待它下一轮对我们进攻。

不言而喻，我们必须承认，我们采取的任何方针都承担风险。但是我坚信我国绝大多数人都会同意我所提议的方针。从目前来看，风险最小，从长远来看，会给世界和平带来最大的希望。欧洲人民正在保卫自己，他们没有要求我们替他们作战。他们请我们提供战斗的工具，提供飞机、坦克、枪支和货船，使他们能为自己的自由，从而也为我们的安全而战。重要的是我们必须为他们提供这些武器，而且尽可能多，尽可能快地提供给他们。这样，我们及我们的孩子们就可能免受别人正在忍受着的战争和磨难。

美国工业界的天才解决生产问题的能力举世无双，他们已被唤起，将以其聪明才智在战斗中一展风采。手表厂，农具厂，行型活字铸造机厂，现金出纳机厂，缝纫机厂，割草机厂和机车制造厂等等，现在纷纷转而生产导火线，炸药箱，望远镜底座，炮弹，手枪和坦克。

但是我们目前的一切努力还不够，我们必须有更多的船只，更多的枪炮，更多的飞机——更多的一切物品。我们只有摒弃“照常办事”的观念，才能达到上述目标。仅仅依靠现有的生产设备，附加一些国防的需要是不能实现这一目标的。我们的防卫努力绝不能受到那些担心将来工厂生产能力过剩的人的阻碍，我们目前的防卫努力可能失败的后果更令人担忧。

我想阐明，我国的目的就是在当今尽快地让我们所拥有的每一台机器，每一家兵工厂和我们所要求的任何一家工厂，制造出我们需要的防卫物资。我们有人，有技术和财富，最重要的是我们有决心。我呼吁全体工厂主，经理，工厂和政府雇员，为尽快生产出军需品而毫不吝惜地贡献出一切力量。

与此同时，我向你们保证，全体政府官员也一定会全心全意地投身于摆在我们面前的伟大任务。我国必须成为巨大的民主的兵工厂，对我们来说其迫切性不亚于战争本身。我们必须像亲临战争一样，以同样的决心，同样的迫切感，同样的爱国主义精神和献身精神来投身于我们的工作。我深信，美国人民现在正坚定不移地以前所未有的努力来增加各种防卫物资的生产，迎击我们民主信仰所受到的威胁。作为合众国总统，我号召全国人民作出这种努力，我以祖国的名义发出如上号召，因为我们热爱她，尊敬她，我们为能为她服务而感到自豪和荣幸。我坚信，我们的共同事业必将取得巨大的成功。

《民主的兵工厂》发布人介绍

富兰克林·德拉诺·罗斯福，1882年1月30日—1945年4月12日，史称“小罗斯福”，现代世界伟大的政治家，世界反法西斯阵营的主要领导人，第二次世界大战期间同盟国三巨头之一。 美国第32任总统，美国历史上唯一连任超过两届（连任四届，病逝于第四届任期中）的总统，是美国现代自由主义的奠基人。

1933年，罗斯福第一任总统就职演说中表达了他对复兴国家经济的决心，其“新政”得以顺利实施。

罗斯福新政主要内容

①整顿财政金融体系：银行休业整顿，恢复银行的信用，这是一种应急性措施，旨在迅速稳定金融资本市场。真正具有改革性意义的措施则是通货膨胀的货币政策和赤字财政政策，它实际上是凯恩斯货币理论的具体实践。这一货币政策的推行必然是宣布美元贬值。美元贬值可以提高美国商品在国际市场的竞争力，从而刺激出口，带动国内经济的发展。同时也有利地促进美国国内公共工程事业的发展。

②加强对工业的计划指导。通过工业复兴法，其目的在于防止盲目竞争引起生产过剩。但并未触及企业的所有制。其中有关工资标准和工作日时数的规定，则起了扩大消费、提高生活水平、缓解社会矛盾的作用。

③调整农业的政策。政府通过奖励补偿等手段来压缩农业产量，调整农业生产结构。这样有利于稳定农产品价格，改善农业生产环境，利于环境保护。国家收购农产品等措施则起了国家监督调节经济的作用。

④推行“以工代赈”。兴办公共工程等系列措施，实际上通过扩大内需来刺激生产发展，起到了调节生产与消费矛盾的作用，同时由国家调节再分配。

1933年，罗斯福政府承认苏联并与之建立外交关系，同时为了搞好与拉丁美洲之间的关系，提出了“睦邻政策”，在经济上，则要奉行美洲国家之间互惠贸易协定。

1941年8月，罗斯福和英首相丘吉尔会于军舰上，并发表联合新闻公报，宣布《大西洋宪章》，包括民族自决、扩大经济机会、消除恐惧与匮乏、海上自由、裁军等内容。

1941年12月7日，日本突然偷袭珍珠港，太平洋战争爆发。12月11日，德、意对美宣战。参战后，罗斯福动员了全部工业积极从事军事生产。此时美国的军工生产约为德、日之总和；1944年则达到轴心国生产之两倍。战争期间，罗斯福将精力专注于战略问题，与盟国磋商未来之和平规划。

1943年1月，罗斯福宣布轴心国必须无条件投降这一原则，认为战争与和平之维护有赖于与苏联保持友好关系。

1943年，罗斯福、丘吉尔与斯大林在德黑兰会晤，与斯大林相处颇为融洽。

1945年2月，三巨头再度在克里米亚的雅尔塔会晤，罗斯福及其军事顾问急欲争取苏联在亚洲出一臂之力。斯大林许诺了对日作战。罗斯福、丘吉尔也在远东向苏联作出让步。罗斯福希望建立一个有效的国际组织，即联合国，以维护战后和平。

在1941年1月6日致国会的咨文中，富兰克林·罗斯福总统要求国会根据租借法案，把必要的武器装备提供给那些总统认为其防御对美国利益至关重要的国家。由于战争逼近，他宣布了四项「人类的基本自由」这项宣布，被认为是关于美国人民准备为之奋斗的原则的最简要声明。

第一是在全世界任何地方发表言论和表达意见的自由。

第二是在全世界任何地方，人人有以自己的方式来崇拜上帝的自由。

第三是不虞匮乏的自由——这种自由，就世界范围来讲，就是一种经济上的融洽关系，它将保证全世界每一个国家的居民都过健全的、和平时期的生活。

第四是免除恐惧的自由——这种自由，就世界范围来讲，就是世界性的裁减军备，要以一种彻底的方法把它裁减到这样的程度：务使世界上没有一个国家有能力向全世界任何地区的任何邻国进行武力侵略。

罗斯福之所以取得了令人瞩目的成就，重要的原因就在于他拥有一个美国历史上独一无二的的“智囊团”并能充分地发挥它的作用。正是这批智囊人物，成为罗斯福作出决策时的主要思想来源。

罗斯福初任总统时，工厂停工、银行倒闭、农民破产。罗斯福的首要任务就是对付经济危机。他没有管理企业的经验，但他却运用了“智囊团”经济专家们的智慧。由于这批经济学家出谋划策，反危机的“新政”得以顺利推行。在“新政”头100 天，罗斯福就签署了15 项重大法令，这些法令的草案，主要来源于其智囊人物。到1935年，生产、就业和制造业工资总额的指数就取得大幅度回升的成就。不懂经济的总统奇迹般地恢复了美国的经济元气。 1941年年底，太平洋战争爆发。罗斯福又一次求助于他的“智囊团”。他的大部分智 囊人物，包括精通战略的马歇尔，在分析了轴心集团各国的战争潜力、战略地位以后认为德国是轴心集团主力，击败了德国，日本就必败无疑。于是提出了“先欧后亚”的建议。罗斯福据此作出了战略决策， 在太平洋取守势， 集中力量于大西洋方面。 历史证明， “先欧后亚” 是当时最佳的战略选择。

第二次世界大战是一场比人力、比智力、比科技、比工业和资源的总体战。指挥作战已不像拿破仑时代那样凭直觉而是要依靠军事科学。罗斯福远不是军事专家，但他大胆起用军事人才。在太平洋战场，他依赖麦克阿瑟和尼米兹；在中印缅战区，他让史迪威独当一面；在欧洲，他让艾森豪威尔全权指挥远征军。最后，在华盛顿，还有一个可以信赖的马歇尔，以陆军参谋长的头衔节制三军。作为总司令，罗斯福不像希特勒那样去背诵某一兵器的月产量；也不像斯大林那样守在电话机旁指挥每一个战役；更不像丘吉尔那样亲抵北非沙漠干涉某一个炮兵连的调动。他很少过问战术问题，这样，参谋长们就能以军事专家的眼光，独立判断，相机行事。事实证明，这是最符合现代战争要求的指挥结构。总统由此可腾出时间潜心研究大战略，而参谋长们也就有了发挥主观能动性的机会。

第二次世界大战爆发不久，美国国务院即着手研究战后世界安排问题，殖民地是其中重要内容。美国计划战后在殖民地建立国际托管制度，这来源于罗斯福的非殖民化思想。

罗斯福的非殖民化思想最早可追溯到1941年英美签署的《大西洋宪章》。在《宪章》中两国宣称，支持民族自决和独立，“尊重各民族自由选择其所赖以生存的政府形式的权利。各民族中主权和自治权有横遭剥夺者，两国俱欲设法予以恢复”。在与英国首相丘吉尔讨论时，罗斯福坚持《宪章》不仅适用于欧洲，也适用于全世界各地，包括殖民地在内。《大西洋宪章》是美国战后世界安排的指导性文件，它不但确立了“机会均等”、“贸易自由”、“航行自由”等对美国有利的原则，而且成为罗斯福推行非殖民化政策的旗帜 ^[19] 。

在以后的国际会议以及与下属谈话中，罗斯福多次谈及对殖民地实行国际托管的设想。1942年6月1日，他在与来访的苏联外长莫洛托夫会谈时提出了由国际组织托管各国殖民地的主张，并且以印度支那、马来属邦和荷属东印度为例 。1943年3月他又向英国外交大臣艾登表示，在击败日本后，并非远东所有殖民地都将归还给原来的宗主国，一些不能立即独立的殖民地应置于联合国的国际托管之下。在1943年10月举行的英美苏外长会议上，美国国务卿科德尔·赫尔提交了一份由罗斯福起草的文件，提出设立专门的国际托管机构，把殖民地由一国托管转变为国际托管。在以后的德黑兰会议和雅尔塔会议上，托管问题均被列为会议议题 。

历史学家和政治学家们一致认为，罗斯福与华盛顿、林肯是美国历史上最伟大的三位总统，是一个时代的伟人，但又是一个执著地追求美国现实利益的总统，他的行为方式更多地体现出了实用主义的倾向，正是这种不拘泥于教条理论的务实态度，才使罗斯福在内政和外交方面取得了前所未有的成就。

《民主的兵工厂》是罗斯福总统在美国面临是否继续奉行“中立”政策，是否支持欧洲反法西斯国家的关键时刻，于1940年12月29日发表一篇享誉世界的著名演讲。